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主题:怀宁县脱贫攻坚行业扶贫政策在线访谈
嘉宾:怀宁县扶贫办主任朱承业
时间:2017-09-26
概述:扶持贫困户发展特色种养业应坚持的原则有哪些? 2017年我县电商扶贫的主要计划安排包括哪些?贫困劳动者创业可享受哪些政策?……且听扶贫办朱承业主任进行扶贫政策解读
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           主持人:扶持贫困户发展特色种养业应坚持的原则有哪些?

    朱承业:(1)因户施策的原则。对每个贫困户实行一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,根据贫困户的实际情况,选准帮扶产业。

    2)长短结合的原则。产业发展以长效为主、长短结合。通过短、平、快的产业项目,帮助贫困户短期内受益脱贫;通过长效发展的产业项目,帮助贫困户获得长期的收入来源,防止返贫。

    3)产业组合的原则。鼓励贫困户发展多种产业,拓宽增收渠道,有效规避风险。

    主持人:特色种养业扶贫到户奖补政策的扶持对象和政策期限是什么?

    朱承业:扶持对象:全县建档立卡的扶贫对象中有劳动能力或有产业发展愿望的贫困户。

    政策期限:自编印之日起执行,暂定到2017年12月31日止。

    主持人:我县光伏扶贫的实施对象、申报程序和资金来源有哪些?

    朱承业:实施对象:“三无”贫困户,即无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。

    申报程序:充分尊重贫困户意愿,实行贫困户“自愿申报、乡镇审核、县级审批”。

    资金来源:采取县补助、镇村配套、农户自筹各1/3的办法筹资,每户按当年招标价格的l/3承担,农户自筹部分可以通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。

    主持人:实施光伏扶贫工程用地有什么要求?

    朱承业:贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设;对屋顶或庭院不适合建设的户用光伏电站,可以按照村级光伏电站选址条件集中联户、以村带户等方式建设,实行分户受益。村集体的光伏电站要经县发改委初审后,报至市发改委备案。

    主持人:我县省级乡村旅游扶贫重点村有哪些?

    朱承业:我县省级乡村旅游扶贫重点村分别是秀山乡蒋楼村、清河乡太平村、小市镇良湖村、洪铺镇黄山村。

    主持人:我县省级乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程建设的主要内容是什么?

    朱承业:“八个一”工程建设的主要内容:一个旅游接待点(游客服务中心)、一个旅游停车场、至少一座旅游公厕、至少一个旅游点、至少一家农家乐(乡村客栈)、一组标识标牌、一篇导游词、至少一名导游(讲解)员。

    主持人:2017年我县电商扶贫的主要计划安排包括哪些?

    朱承业:①建立健全19个贫困村电商服务站;②全县村级电商服务站覆盖率达70%以上,乡镇覆盖率100%;③开展电商培训全年达1000人次以上;④实现20种以上农特产品上行;⑤乡镇以下农村快递网络力争全覆盖、19个贫困村全覆盖;⑥促进贫困人口就业:依托电商村级服务站、淘帮手及菜鸟物流配送招聘提供100个贫困户就业岗位。

    主持人:我县电商扶贫的奖补政策是什么?

     朱承业:1)电子商务企业(不含第三方平台)通过网上销售本县自主品牌产品,年度网上销售额按每100万元,给予1万元奖励;其中网上销售本地农副产品,按每20万元,给予1万元奖励;网上销售县外品牌,按年度网上销售额每500万元,给予1万元奖励。单个企业年度奖励金额均不超过5万元。(注:贫困户须在怀宁县境内注册企业,在怀宁县境内合法经营、物流始发地位于怀宁。)

    2)积极培育中小型网店创业发展,以个人、个体工商户形式在淘宝等知名网络平台开设网店,正常运行6个月以上,交易业务达到3000笔以上,给予0.5万元一次性奖励。(注:须在怀宁县境内合法经营、物流始发地位于怀宁。)

    3)支持电子商务企业在全县每个贫困村建立一家农村电商服务站,2016年底前建设完成并实际投入运营的经验收合格给予每个服务站3万元一次性补助。

    4)鼓励电子商务培训主体,开展贫困人口电子商务技能培训,建档立卡户贫困人口参加培训的,经人社部门考核合格后,按每人1000元补助给培训主体,实行包教包会,不会者二次培训不予补助。

    5)贫困村组建电商产业发展公司,增加贫困人口就业、带动贫困家庭发展经济,给予新办企业1万元一次性开办费补助。

     6)贫困户依托村级电商服务站开设网店,按销售订单出港件,给予网店3元/件一次性补助。

    主持人:开展技能脱贫培训的培训对象、培训机构、培训内容、培训方式、培训要求是什么?培训补贴有哪些?

    朱承业:1)培训对象:全县贫困人口中有劳动能力和就业愿望的16-59周岁贫困劳动者。

    2)培训机构:各类技工院校和职业学校、行业协会、农村专业合作组织等职业培训机构均可参加扶贫培训。

    3)培训内容:①就业技能培训和农村实用技术培训

    ②技工学制教育培养

    ③创业培训

    4)培训方式:鼓励各类培训机构开展送培训下乡活动,大力支持培训机构对贫困劳动者开展订单定向式技能培训。

    5)培训要求:按“开班申请、受理审核、监督检查、考核鉴定”的程序开展脱贫培训。脱贫培训侧重实际操作技能训练,应根据贫困劳动者的不同需求进行分类实施,开展初级技能或专项技能培训时,操作技能训练时间不少于总课时的60%。实施特色农业培训项目的,确定的培训项目、培训目标、培训期限、补贴标准等向社会公布,实行项目合同管理。

    6)培训补贴:

    a.贫困劳动者免费参加所在地组织的就业技能培训(含农村实用技术培训)和创业培训,给予伙食、住宿和交通补助。伙食补助标准为30元/人·天,住宿补助标准为50元/人·天,交通补助标准为20元/人·天;

    b.对培训机构实施免费培训发生的成本费用给予补助;

    c.对在我省技工院校接受全日学制教育的建档立卡贫困户家庭的子女,再给予每生每学年3000元生活、交通补助。

    主持人:职业介绍可享受什么政策,怎样申报,需要哪些材料?

    朱承业:1)政策:对职业中介机构、职介经纪人,将贫困劳动者成功介绍或组织到县内企业就业的,按人均300元给予一次性奖励。

    2)程序:职介经纪人每年6月底和12月底向县就业局申报职介补贴;县就业局审核材料,核实人员是否为建档立卡的贫困劳动者,是否在岗;打卡发放职介补贴。

    3)所需材料:补贴申请表、经职介服务后已实现就业的贫困劳动者本人签名的人员花名册、劳动合同复印件、接受就业服务人员《居民身份证》、《就业失业登记证》、职介经纪人社保卡(银行卡)。

    主持人:职介经纪人职介成功怎样界定?

    朱承业:经以下程序后,可确认为职业介绍成功:①职介前,经纪人要先把准备介绍就业的贫困劳动者名单报县就业局;②用人单位和贫困劳动者需签订1年以上劳动合同;③职介成功后,经纪人需在劳动者就业当月内,将所签订的劳动合同复印件报县就业局和劳动监察大队;④县就业局对签订合同人员进行登记,并为其办理《就业失业登记证》(或《就业创业证》,以下同),在《就业失业登记证》上注明享受职介政策;⑤县劳动监察大队在劳动用工备案系统进行备案。

    主持人:如何做好企业岗位信息的发布工作?

    朱承业:1)县就业局每月更新并在群里发布岗位信息;

    2)各人社所下载岗位信息宣传单后,迅速传给村协理员,在乡镇、村宣传栏张贴,并提供给调查摸底中有就业意愿的贫困劳动者;

    3)组织好“送岗位、送服务”进村活动。

    主持人:哪些情况可以享受公益性岗位、辅助性岗位政策?

    朱承业:1)企业吸纳贫困劳动者就业并与其签订1年劳动合同且缴纳社会保险费的;

    2)按规定开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性岗位,安置贫困劳动者就业的。

    主持人:就业扶贫基地申报范围及条件、认定程序、所需材料、奖补政策有哪些内容?企业吸纳就业成功怎么界定?

    朱承业:1)范围及条件:

    范围:热心公益、能提供就业岗位、待遇稳定的我县国有、民营企业。

    条件:①企业经济实力较强,社会声誉较好,近年来没有发生重大安全生产事故;②企业能够模范遵守人力资源和社会保障法律法规,生产环境和劳动保护较好,劳动关系总体和谐,近年来没有发生拖欠工资、集体停工等事件;③企业拥有健康向上的企业文化,建立工资正常增长机制,住宿、餐饮等生活设施齐全。

    2)认定程序:①提出申请:符合就业扶贫基地条件的企业向县就业局提出申请。②公示认定:县人社部门对照要求进行再核实,符合条件的在门户网站上公示5个工作日,公示无异议的认定为县就业扶贫基地,并向社会公布。

    3)所需材料:①《怀宁县就业扶贫基地申报表》(三份);②营业执照副本(非“三证合一”的,另需提供税务登记证、企业法人证书)复印件。

    4)奖补政策:对在就业扶贫基地与劳动者签订一年以上劳动合同(劳务协议)的贫困劳动者,按每人每月200元标准给予岗位补贴,补贴期限不超过36个月,并按每人1000元标准给予基地一次性奖励(分两次,满6个月给予600元;满24个月再给予400元)。

    5)企业吸纳就业成功怎么界定:一要签订劳动合同(劳务协议);二要在人社部门进行劳动用工备案,补贴从备案之日计算;三要办理《就业失业登记证》。

    主持人:居家就业扶贫基地申报范围和条件、认定程序、所需材料、奖补政策有哪些内容?

    朱承业:1)范围和条件:

    范围:能组织贫困劳动者居家就业或家门口就业的各类单位或实体(含企业、农村专业合作社、种养大户、农家乐、机关事业单位、村<社区>等)。

    条件:①企业在贫困地区设立工厂或车间,组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作;②农村专业合作社、种养大户、农家乐就近就地吸纳贫困劳动者就业;③机关事业单位、村(社区)能组织贫困劳动者在家门口就业或提供公共服务岗位。如提供的就业岗位为季节性或非全日制用工,岗位年收入不低于6000元。

    2)认定程序:①到辖区所在地人社所提出申请,乡镇人社所核实后,符合要求的报县人社局;②认定公示:县人社部门对照条件进行再核实,符合条件的在门户网站上公示5个工作日,公示无异议的认定为居家就业扶贫基地,并向社会公布。

    3)所需材料:①企业和农村专业合作社要提供营业执照副本(非“三证合一”的,另需提供税务登记证、企业法人证书)复印件及当地村(社区)提供经营证明材料;②个体经营的提供营业执照副本、身份证复印件;③无营业执照的种养大户(种养大户认定标准:水产养殖200亩以上;种植100亩以上,畜牧养殖:生猪出栏500头以上,牛出栏100头以上,羊出栏500只以上,肉禽出栏50000只以上,蛋禽存栏10000羽以上。)需提供身份证复印件、承包合同(协议),同时提供村(社区)或相应主管部门出具的经营证明材料;④机关事业单位和村(社区)提供法人证书复印件,村(社区)组织来料加工的,另需提供订单合同。

    4)奖补政策:对在居家就业基地就业并与其签订劳动合同(劳务协议)的贫困劳动者,按每人每月100元标准给予就业补助,补贴期限不超过36个月。并按每人800元标准给予基地一次性奖励(分两次,满6个月给予400元;满24个月再给予400元)。

    主持人:两个基地补贴如何申报?

    朱承业:就业扶贫基地和居家就业扶贫基地补贴政策从2016年1月1日起执行,每年6月和12月下旬,由基地统一向县就业局申报。就业扶贫基地吸纳就业要进行劳动用工备案,补贴从备案日期开始计算。

    1)申报程序:基地向县就业局提出补贴申请;县就业局对申报材料进行审核,并通过电话和实地核实的方式对基地提交的贫困劳动者资料进行核实;核实后名单及金额需公示5天;公示无异议的办理《就业失业登记证》,在系统上录入和在《扶贫手册》上记载其享受的就业服务后,发放补贴(个人补贴打到社保卡〈或银行卡〉、单位补贴打到单位账户)。

    2)所需材料:《基地安置贫困劳动者补贴申请表》(基地、村、乡人社所盖章);劳动合同(或劳务协议);每月工资发放花名册(或领取劳动报酬签字表);吸纳贫困劳动者名单(含基本信息及联系方式)、身份证复印件;贫困劳动者社保卡(银行卡)号、单位银行账号。

    主持人:贫困劳动者创业可享受哪些政策?

    朱承业:1)贫困劳动者创业成功给予一次性800元的创业补助,对符合贷款条件的贫困劳动者,给予10万元额度的创业担保贷款贴息;

    2)符合条件的劳动密集型小企业按政策给予贴息;

    3)对有创业意愿和需求的贫困劳动者优先提供免费创业培训;

    4)对需要专家指导,由县就业局组织专家进行现场指导。

    主持人:申请创业担保贷款有哪些要求?

    朱承业:1)身份要核实(即申请人需是建档立卡农业户口贫困劳动者);

    2)条件要符合(即符合创业担保贷款相关条件);

    3)流程要优化(实现政策直通车,直接向就业局进行申报);

    4)帮扶有成效(确保申报贷款后用于创业)。

    主持人:雨露计划的扶持对象、补助标准、补助方式和申报流程分别是什么?

    朱承业:扶持对象:全县农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中等职业教育(含全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(含全日制普通大专、高职院校、技师学院)的贫困家庭。

    补助标准:每生每年3000元

    补助方式:①生源地补助;②直补到户(补助资金一律通过支农惠农“一卡通”直接发放到户);③分期申请发放(每学年分春、秋季学期两期申请、审核并发放)。

    申报流程:贫困生网上申请 → 乡村审核 → 县级复核 → 发放资金

    ※符合条件的贫困学生无论在何地就读,在校期间,其家庭每年均可在户籍所在地申请扶贫助学补助,分春秋两个季度。

        A、贫困生网上申请 (两种方式)

    ①网上申报:打开百度→输入“雨露计划网”→进入“雨露计划网”→点击“立即申请”→登陆页面点击“新人注册”→注册成功后返回并重新登陆→填写“雨露计划学员申请表”→点击“提交”。

    ②手机申报:在雨露计划官方网站扫描二维码,安装雨露百事通软件,注册后申报。

    B、村、乡审核

    系统自动比对国务院扶贫办建档立卡数据库和教育部学籍数据库,判断申报者是否为贫困家庭和在读学生,村、乡审核汇总后报送县级扶贫办。

    C、县级汇总

    县级扶贫办将通过审核符合补助标准的对象名单汇总后进行公示,公示无异议的确定为补助对象并登记造册。

    D、一卡通发放

    由县扶贫办将经过确认的补助对象名单交县财政局,由财政局负责将补助资金发放到贫困家庭的“一卡通”账户。

     

    主持人:我县教育扶贫具体有哪些方面的资助?

    朱承业:1)学前教育资助:对建档立卡贫困户子女接受学前教育的,每生每年补助生活费1000元。

    2)义务教育资助:全面免除义务教育阶段贫困家庭学生学杂费、课本费;建档立卡的贫困寄宿学生按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准,补助义务教育阶段贫困家庭学生在校寄宿生生活费。

    3)普通高中教育资助:建档立卡普通高中学生每人每年享受3000元国家助学金资助,并优先享受校内奖、助学金和困难补助,率先对建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

    4)中等职业教育资助:让未升入普通高中的贫困初中毕业生都能接受中等职业教育,免除建档立卡贫困家庭中职学校学生学杂费,并享受每人每年2000元助学金,优先享受校内奖、助学金和困难补助。安排三年级学生到企业顶岗实习,获得一定报酬补助生活费。

    5)高等教育资助:协调扶贫、总工会、妇联、共青团、民政等部门资助资源,使更多的贫困学生得到资助;每生每年可申请生源地信用助学贷款8000-12000元;对当年应届考取本科以上的建档立卡贫困户的大学生争取享受3000元政府助学金。

    6)特困学生资助:引导各校开展捐资助学活动,采取优惠政策叠加的方式,加大对特困学生的救助力度。

     

    主持人:我县社保兜底的扶持对象是哪些?

    朱承业:对无法通过产业扶持或就业脱贫等政策实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。此类人群主要包括:低保对象、五保对象等。

    主持人:我县社保兜底具体有哪些政策?

    朱承业:1)“低保”政策:户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。持有我县常住户口的居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于我县低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,均可申请我县低保待遇。2016年我县农村低保标准为3120元/人·年。2017年标准暂时按2016年的执行。

    2)“五保”政策:具有我县农村户口的老年人、残疾人,无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。2016年我县农村五保分散供养和集中供养年人均供养资金标准分别为3600元和4500元。2017年标准暂时按2016年的执行。

    3)“孤儿”政策:对失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人和事实无人抚养儿童实行孤儿基本生活保障,2016年我县孤儿基本生活补助标准为:社会散居600元/人·月,福利机构集中供养1000元/人·月。2017年标准暂时按2016年的执行。

    4)残疾人政策:①贫困残疾人生活救助:对享受城乡低保范围内残疾人给予基本生活救助,其中:一级、二级残疾人救助标准为800元/人·年,三级、四级残疾人救助标准为400元/人·年;②重度残疾人护理补贴:对一级、二级残疾且需要长期照护的重度残疾人给予60元/人•月的护理补贴(五保残疾人不享受此项政策)。2017年标准暂时按2016年的执行。

    5)临时救助政策:对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

    主持人:我县助残扶贫工程有哪些政策?

    朱承业:1)康复救助

     ①实施贫困残疾儿童抢救性康复民生工程项目,将建档立卡的0-10周岁残疾儿童安排到相应的定点机构进行康复,并按照每人每年12000元给予补助。

     ②安排专项补助经费用于贫困精神残疾人治疗精神疾病的药费补贴,对建档立卡的贫困精神残疾人按照每人每年1000元的标准提供药费补助。

    2)精准康复服务

    会同卫计委对建档立卡的贫困残疾人推行家庭医生签约服务,组织康复需求评估,制定个性化康复服务方案,确保建档立卡的贫困残疾人精准康复服务率达100%。

    主持人:我县农村危房改造的补助对象、资金来源、资金补助标准、申请程序和改造方式分别是什么?

    朱承业:1)补助对象:对农村建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,优先支持实施农村危房改造。

    2)资金来源:以农户自筹为主、政府补助为辅、多渠道筹集。

    3)资金补助标准:(政府实行分类补助):①农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元;②其他农村贫困家庭重建房屋户均1万元,修缮加固户均0.4万元。政府补助部分,中央财政户均补助7500元,省财政户均补助2000元。除中央和省级补助外,其余政府补助部分由县财政承担,其中C级危房只可享受加固改造的补助标准。以上补助标准为暂定标准,在执行中根据中央补助标准调整情况进行修订。

    4)申请程序:农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批,及时公示公开,验收,资金打卡发放。

    5)改造方式:危房改造分为重建和修缮加固两种方式。

    ①重建。原则上拟改造农村危房属整体危险(D级)危房的应拆除重建。重建房屋以农户自建为主,自建确有困难且有统建意愿的,乡镇人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。

    ②修缮加固。拟改造农村危房属局部危险(C级)危房的应修缮加固,由农户自行修缮加固;自行加固确有困难的,乡镇人民政府要主动帮助。

     

    农村危房改造坚持以分散分户改造为主,各乡镇在危房鉴定中要严格执行危房鉴定标准,严禁过度评估,不得将C级危房评定为D级,有搬迁计划的村庄不予安排,不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。   

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