怀宁县最低生活保障实施办法

2021-10-18 09:22作者:月山镇来源:怀宁县民政局文字大小:[ ]   背景色:       

第一章  总  则

第一条 为贯彻落实十九届五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,扎实推进省委办公厅、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施意见》(皖办发〔2020〕25号),不断完善最低生活保障制度,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《安徽省最低生活保障办法》(省政府令268号)、《安庆市最低生活保障工作操作规程》(民保字[2018]108号)和《怀宁县社会救助审批权限委托下放工作实施方案》(政办秘[2020]60号)等文件规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记关于民政工作和考察安徽重要讲话指示精神,完善最低生活保障制度,统筹发展社会救助体系,切实兜住兜牢基本民生保障底线,不断满足困难群众日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多、更公平惠及困难群众。

第三条  目标任务。不断完善最低生活保障制度,将符合条件的困难群众全部纳入低保范围,做到应保尽保。加强动态管理,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。推进低保制度与其他社会保障制度有效衔接,保障困难群众基本生活。

第四条  最低生活保障工作应当遵循应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则。

(一)应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,落实政府责任,加大政府投入,加强部门协作,强化监督问责,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。

(二)公平公正。健全低保法规制度,完善程序规定,畅通城乡居民的参与渠道,加大政策信息公开力度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。

(三)动态管理。采取低保对象定期报告和审核审批单位分类复核相结合等方法,加强对低保对象的日常管理和服务,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。

(四)统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展,做到低保标准与经济社会发展水平相适应,低保制度与其他社会保障制度相衔接,有效保障困难群众基本生活。

第五条  城乡低保实行各级人民政府负责制。民政、财政部门负责低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理;物价、统计、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融等有关部门,在各自的职责范围内配合做好低保的有关工作。

第六条  县民政部门加强监督指导;乡镇负责城乡居民最低生活保障的具体管理审核审批工作。村(居)委会受乡镇的委托,负责协助乡镇人民政府对辖区内居民最低生活保障的入户调查、民主评议、汇总上报等日常服务工作,以及受申请人委托,代其向户籍所在地乡镇人民政府提交书面申请,及其相关委托书、授权书。

第七条  鼓励社会组织和个人通过捐赠、志愿服务等方式,参与最低生活保障工作。社会组织和个人参与最低生活保障工作,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第二章  保障对象

第八条  低保对象综合认定指标体系主要由共同生活家庭人口状况、家庭收入状况、家庭财产状况、家庭支出情况等4项指标组成。

持有本县常住户口的居民(含持有本县居住证人员),凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地低保家庭财产状况有关规定条件的,通过审核审批程序,可以获得低保。

低收入家庭中的重度残疾人、重病患者、无法依靠产业就业帮扶获得稳定收入的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力人员,经本人申请,参照“单人户”纳入低保,其获得低保的具体认定办法,按本办法第十九条规定执行。

生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人申请低保的,因病支出型贫困家庭申请低保的,其获得低保的具体认定办法,分别按本办法第二十条、第二十一条规定执行。

第九条  持有非农业户口的居民,申请城市低保;持有农业户口的居民,申请农村低保。

取消农业和非农业户口划分的地区,户籍所在地为城镇行政区域且实际居住满1年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民,可以申请城市低保。其他适用农村低保。

第十条  共同生活的家庭成员确定。

(一)共同生活的家庭成员,是指登记在同一户口簿且共同生活的成员;虽然户口不在同一户口簿但具有法定赡养、抚养、扶养和收养关系并长期共同居住生活的成员,具体包括:

1.配偶;

2.父母;

3.未成年子女;

4.已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

5.县民政部门认定的其他人员。

(二)下列人员不计入共同生活的家庭成员:

1.连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

2.在监狱内服刑人员;

3.由人民法院宣告失踪人员;

4.县民政部门根据有关规定认定的其他人员。

第三章 保障标准

第十一条  实行城乡低保标准统筹。

第十二条  最低生活保障标准,由市级人民政府根据当地经济社会发展水平、人均消费支出和物价变动情况确定,每年调整一次。

第十三条  每年6月底之前,由市级人民政府确定本年度低保标准,从当年7月开始按公布的新标准实行。低保标准调整后,县民政、财政部门要及时调整提高低保对象月人均补助水平。

第四章  家庭经济状况

第十四条  最低生活保障家庭经济状况是指低保申请人及其共同生活的家庭成员拥有的全部家庭收入和家庭财产。

第十五条 家庭收入认定办法

(一)最低生活保障家庭收入是指该家庭在规定期限内获得的全部现金及实物收入,主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。家庭收入不稳定的,家庭月收入按其提出低保申请前一年收入的平均值计算。

1.工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。工资性收入参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况据实认定。在户籍地灵活就业人员无法确定实际工资的,按照户籍地省级统计部门公布的上一年度城镇私营单位就业人员平均工资计算。外出务工人员无法确定实际工资的,可按照务工地上一年度城镇私营单位就业人员平均工资计算;无法确定务工地的,按照户籍地上一年度城镇私营单位就业人员平均工资计算。

2.经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和相关税收之后得到的净收入。经营企业的,参考当地同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收基数综合认定。种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算;不能确定实际产量的,以当地上一年度同等作物平均产量核算。养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖(捕捞)品种市场价格与实际出栏数核算;不能确定实际出栏数的,以当地同行业上一年度平均产量核算。其他情形按当地评估标准和计算方法计算。

3.财产净收入指家庭成员所拥有的现金、金融资产以及不动产、实物财产等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。财产租赁、转租等收入,参照双方签订的相关合法有效合同;个人不能提供相关合同、协议的,参照当地同类资产租赁、转租的平均价格计算。储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利、理财收益等可以按照金融机构提供的信息计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

4.转移净收入指转移性收入扣减转移性支出。其中转移性收入指国家、机关企事业单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移;转移性支出指居民对国家、单位、居民的经常性或义务性转移支出,包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出、经常性捐赠赔偿支出以及其他经常转移支出等。有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算。赡养(抚养、扶养)费收入原则上按赡养(抚养、扶养)法律文书所规定的数额计算;无法律文书规定的,按赡养(抚养、扶养)人收入扣除低保标准之后的一定比例推算;赡养(抚养、扶养)人属于特困人员、低保对象的,不计算赡养(抚养、扶养)费。

原住房被征收(拆迁)且无他处住房,获得的安置补偿款本金3年内不计。低保、低保边缘对象首次就业,前6个月所取得的收入可作为就业成本豁免。

赡(抚、扶)养费参考计算公式为:赡(抚、扶)养费 =(家庭月人均收入-2倍月低保标准)×家庭人口数×50% ÷赡(抚、扶)养人。

(二)不计入家庭收入的项目包括

1.重点优抚对象按照规定获得的抚恤金、补助金、护理费;建国前老党员生活补贴;

2.义务兵家庭优待金,奖励金;退役士兵一次性自谋职业补助金;

3.对国家、社会和人民做出突出贡献人员,政府给予的一次性奖励金,市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金;

4.因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;

5.在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等;

6.政府发放的计划生育奖励费、独生子女费、高龄补贴、残疾人补贴、廉租住房补贴;

7.丧葬费;

8.临时性的社会救助款物;

9.政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物;

10.城市居民基本医疗保险、职工基本医疗保险以及新型农村合作医疗报销的医疗费;

11.城乡贫困家庭成员因病按规定获得的医疗救助金;

12.中央确定的城乡居民养老保险基础养老金;

13.其他经县民政部门规定不计入的家庭收入。

第十六条  家庭财产认定办法

最低生活保障家庭财产主要是指最低生活保障家庭共同生活成员名下的金融资产、市场主体情况、不动产、车辆以及其他非生活必需的高价值物品等。对于维持家庭生产生活必须的财产,可以在认定时予以适当豁免。

金融资产主要包括银行存款、证券、基金、商业保险、互联网理财、债权等。银行存款按照家庭成员账户中的总金额认定,也可参考一定时间内的账户流水情况综合认定;证券、基金等金融资产按照股票市值和资金账户余额或基金净值认定;商业保险按照保险合同约定的给付时间和标准认定;互联网理财按照理财金额和实际收益认定;债权按照协议等文本信息认定;市场主体情况主要包括开办或投资企业、个体工商户、农民专业合作社情况, 按照市场监管部门登记信息确定。不动产主要包括家庭成员持有土地、房屋、林木等定着物情况,按照不动产登记部门颁发的不动产权证书的登记信息、相关购买信息和已在住房和城乡建设部门办理网签备案等信息认定。车辆主要包括机动车辆、船舶、大型农机具等,按照公安、农业等相关部门登记信息认定。其他非生活必需的高价值物品等,根据市场同类物品价格综合评估。

第十七条  家庭支出扣减办法

乡镇人民政府在核定家庭收入、财产时,适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。对于家庭共同生活成员人均收入超出当地最低生活保障标准,但家庭刚性支出过大,导致基本生活困难的家庭,可以在计算家庭收入时适当扣减刚性支出的自负部分。

本办法所称的家庭刚性支出是指在提出低保申请前12 个月内,申请人及其共同生活的家庭成员在就学、住房、就业、医疗等方面的必需性基本支出。

就学刚性支出指家庭成员中有在国内全日制高等教育学校以及本县普通高中、中等职业学校接受本科及其以下学历教育的在校学生,其实际发生且家庭自负(扣除各级政府各类救助补助、单位和个人捐赠)的学费、住宿费、交通费等刚性支出费用。就学刚性支出按照最低生活保障家庭中在校生学费信息、住宿费信息、交通费用报销信息等认定。就学刚性支出可以在整户0.5万元/年限额内按提供的支出凭证进行扣减。

住房刚性支出指家庭成员(含有法定赡养、扶养、抚养关系的近亲属)在本县没有自有住房(不含因征地、拆迁等原因无住房的)而发生且由家庭自付(扣除各级政府各类救助补助、单位和个人捐赠)的住房租金支出。住房刚性支出可以在整户0.6万元/年限额内按提供的支出凭证进行扣减。

就业刚性支出指低保、低保边缘对象首次就业的必需性基本支出。就业刚性支出=前六个月所取得的收入。就业刚性支出作为就业成本,足额进行扣减。

医疗刚性支出按照本办法第二十一条规定执行。

其他刚性支出指家庭成员因参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的个人自付费用等其他必需性基本支出。其他刚性支出可以在整户0.1万元/年限额内按提供的支出凭证进行扣减。

第十八条  有下列情形之一的,不得获得低保:

(一)共同生活的家庭成员有“企业法人”,并正在从事经营活动,或雇佣他人从事经营性活动的;

(二)家庭拥有2套以上(含2套)住房且人均建筑面积高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积的,或拥有其他商业、生产用房的。住房包括产权住房、公(廉)租房、宅基地住房、统一规划的农民新村住房、拆迁安置房等。

(三)非拆迁原因在申请低保之前3年内购买商品房的;申请低保之前1年内新建或住房条件较大改善的;享受低保期间购买商品房、新建或住房条件较大改善的(不含农村危房改造)。

(四)原则上家庭拥有1万元以上机动车辆(不含经残联部门认定的残疾人功能性补偿代步机动车)、船舶、工程机械、大型农机具的。

(五)家庭成员人均拥有的银行存款、有价证券、债券的价值超过上年度我县城乡居民人均消费性支出金额。

(六)拥有当地户籍,但长期(6个月及以上)居住在外地,家庭收入和生活状况无法核实的;

(七)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务,致使家庭月(年)人均收入低于当地低保标准的;

(八)家庭成员有自费出国留学的;

(九)财政供养人员;

(十)在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事劳动生产的;

(十一)拒绝配合低保经办人员对其家庭经济状况进行调查,致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的;

(十二)故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或提供虚假申请材料及虚假证明的;

(十三)通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额,或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的;

(十四)在监狱内服刑人员;

(十五)人为闲置承包土地、山林、渔场的家庭;

(十六)特困供养救助对象;

(十七)其他经县级以上民政部门规定不能获得低保的。

第十九条  低收入家庭中的重度残疾人、重病患者、无法依靠产业就业帮扶获得稳定收入的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力人员最低生活保障认定。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于当地低保标准,但低于低保标准 1.5倍,且财产状况符合条件的低保边缘家庭。经本人申请,按规定程序参照“单人户”纳入最低生活保障范围。

(一)本条重度残疾人指是持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人。

(二)低收入家庭中的重度残疾人、重病患者、无法依靠产业就业帮扶获得稳定收入的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力人员申请最低生活保障的,其家庭人口、收入、财产状况以及办理程序等按我县低保相关规定执行。

第二十条  成年无业重度残疾人最低生活保障认定。生活困难且靠家庭供养的成年无业重度残疾人,其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的1.8倍,且家庭财产状况符合条件的,原则上应单独立户,无法单独立户的可视同单人户,按规定程序将残疾人本人纳入最低生活保障范围。

(一)重度残疾人指持有残联核发的二级及二级以上残疾证的残疾人。

(二)成年无业重度残疾人申请最低生活保障的,其家庭人口、收入、财产状况以及办理程序等按我县低保相关规定执行。

(三)成年无业重度残疾人的配偶及子女需纳入核对范围,并计算相应的扶养、赡养费;成年无业重度残疾人的父母及兄弟姐妹的家庭经济状况可不纳入核对范围。

第二十一条  因病支出型贫困居民最低生活保障认定。因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大,实际生活水平低于当地低保标准,且提出申请之月前12个月家庭人均可支配收入,低于当地上年度城乡居民人均可支配收入,家庭财产状况符合条件的,可视情况按规定程序将患重特大疾病本人或家庭纳入最低生活保障范围。

(一)重特大疾病(含特殊慢性病)的认定范围按照医保部门的相关规定执行。

(二)核算申请因病支出型贫困居民最低生活保障的家庭收入,可扣除申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药费用。

(三)因病支出型贫困居民申请最低生活保障,其家庭人口、收入、财产状况以及办理程序等按我县低保相关规定执行。

第五章  工作程序

第二十二条  低保认定工作程序按照居民申请,乡镇人民政府受理、审核、审批,县民政部门备案的程序实施。

第二十三条  在本县辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,可以向经常居住地乡镇人民政府提出申请。

第二十四条  申请低保,应当由家庭成员或家庭成员委托村(居)民委员会代其以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请,并提供相关材料。

第二十五条  申请低保时,申请人应如实填报家庭收入和家庭财产状况,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,并提供以下材料:

(一)申请书;

(二)居民户口簿、户主的身份证;婚姻状况证件;法定供养人家庭成员的户口簿、身份证;

(三)家庭成员和法定供养人的收入财产情况声明及相关证明材料;

(四)失业人员应当提供户籍所在地乡镇人民政府以上人力资源社会保障机构出具的就业失业登记证等材料;

(五)房产证明,房屋租赁协议;

(六)土地(山林、渔场)承包经营证明;

(七)其他需要提供的相关证明材料。

乡镇人民政府对材料齐全、符合要求的申请应当予以受理,并且向申请人出具书面受理通知书。对材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人需要补充的材料。

第二十六条  全面建立低保经办人员、国家公职人员和村(社区)干部近亲属获得低保备案制度。

低保经办人员、国家公职人员和村(社区)干部近亲属获得低保的,需填写《低保经办人员、国家公职人员和村(社区)干部近亲属获得低保备案登记表》,乡镇人民政府应当进行单独登记、单独归类存档备查。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第二十七条  乡镇人民政府自受理申请材料之日起7个工作日内,在村(居)民委员会协助下,进行家庭经济状况调查。入户调查人员每组不得少于2人。

第二十八条  低保申请家庭经济状况和实际生活等情况的核查主体和方式。

(一)核查主体。乡镇人民政府是低保申请家庭经济状况核查的责任主体,应当指导申请家庭真实、完整地申报家庭成员、家庭收入和家庭财产状况,接受低保调查人员的询问,并签署家庭经济状况授权委托书,履行个人申报程序,并在村(居)民委员会协助下入户实地调查,详细核查收入、财产等事项。

(二)核查方式。在申请人书面声明其家庭收入、财产情况和家庭实际生活状况后,乡镇人民政府应当根据低保申请家庭经济状况核查内容,采取信息核对、入户调查、邻里访问等方式开展核查。

1.    信息核对。经低保申请人及其家庭成员授权、乡镇人民政府通过县民政部门委托核对机构,对低保申请人家庭及其成员(包含共同生活的家庭成员及法定赡养人、抚养人、扶养人)的经济状况进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。乡镇在实际操作中可将社会救助家庭经济状况信息核对环节前置。

2.    入户调查。由两名以上调查人员到申请人家中了解其实际生活情况和家庭收入、财产状况,填写家庭经济状况调查表,并由调查人员、申请人(或家庭成员)分别签字确认;

3.    邻里访问。调查人员到申请人所在村、社区或者单位走访了解其日常生活、从业情况和经济状况等;

4.     信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料;

5.    支出推算。根据申请人消费支出推算其家庭收入

6.    评估测算。对申请人家庭收入、财产中无实际发生凭证、难以确定实际数额的,可以依据当地的行业参照标准等,结合其他调查所得信息,进行评估测算。

7.    经县级以上民政部门确定的其他调查方式。

第二十九条  家庭经济状况调查后,乡镇人民政府在村(居)民委员会的协助下,组织开展对申请人声明的家庭收入和财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性进行民主评议。以乡镇、村(社区)或分片进行民主评议。对经济状况核对和入户调查无异的救助申请家庭,可不进行民主评议。

民主评议小组由乡镇人民政府工作人员、包村(社区)干部、村(社区)干部成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、村(居)民代表等组成。其中村(居)民代表人数不少于参加评议人数的三分之一,村(居)民委员会成员不多于三分之一。

每次民主评议小组成员人数不得少于9人(评议成员人数应为单数)。民主评议小组对乡镇人民政府和村(居)民负责,依据低保法规、政策,坚持公平、公正、实事求是的原则进行民主评议。

第三十条  民主评议应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲获得低保的条件、补助办法、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。由申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍调查情况。

(三)民主评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况及调查结果进行评议。评议结束后,进行无记名投票。

(四)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据评议情况和投票结果,对申请人家庭经济状况调查结果的真实性和有效性现场作出结论。

(五)签字确认。乡镇民主评议要有详细的评议记录及投票结果照片等资料,并有参加评议的人员签字确认。评议结论无论同意与否,都要将完整材料报送乡镇人民政府。

第三十一条  民主评议票决结果。得票不低于参加评议人数的二分之一票为通过,得票低于参加评议人数的二分之一票为未通过。对民主评议未获通过的,乡镇人民政府要通知申请人,并告知原因。

对家庭收入、财产状况等确实符合低保条件,但民主评议争议较大的,乡镇人民政府应当重新组织家庭经济状况调查或信息核对。必要时,乡镇人民政府可以会同县民政部门直接入户调查并作出认定。

第三十二条  乡镇审核小组根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,提出审核建议,并在申请人所在村(社区)的公示栏公示,公示期为7天。

公示期满无异议的,及时提交乡镇审批小组。有异议的,应当重新组织调查核实。

第三十三条  乡镇审批小组根据审核意见和相关材料进行审批。低保办理时限压缩到20个工作日,办结时限不包括公示时间。

拟批准的,乡镇人民政府在申请人所在村(社区)的公示栏以及乡镇人民政府网站公示。公示时间不得少于7日。内容包括:户主姓名、保障人数、保障类别等。公示期满无异议的,报县民政部门备案,对批准给予低保的,从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,应当重新组织调查核实。对不符合条件的,乡镇人民政府书面通知申请人或其代理人并说明理由。严禁不经低保审核审批程序直接将群体或个人纳入低保范围。

县民政部门定期对审核审批工作进行监督检查,对新审批对象进行入户抽查,对低保经办人员、国家公职人员和村(社区)干部近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报的低保申请,进行入户调查。

第三十四条  长期末端公示。乡镇人民政府对低保家庭户主姓名、保障人数、保障类别等在申请人所在村(社区)的公示栏长期公示,乡镇人民政府和县民政部门要在网站长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。要注意保护低保对象的个人隐私,严禁公开与获得低保无关的信息。对涉及艾滋病病人和感染者等特殊困难群众隐私的,可适当简化其申请低保的审核审批流程和公示要求。

第三十五条  低保金实行按月社会化发放。城市低保金按共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的差额发放,农村低保金实行分类分档发放。乡镇人民政府按月向县民政部门提交低保金发放清册,由县民政部门审核后提交县财政部门,县财政部门审核后委托银行等金融机构打卡发放,确保足额、及时发放到位。

第六章  日常管理

第三十六条  建立低保对象分类管理制度。乡镇人民政府应根据低保家庭人口结构、收入来源和财产状况等变化情况,分成A、B、C三类,保障对象不得重复认定,实行分类施保、分类救助、定期核查,动态管理。

A类:家庭主要劳动力患重病或重残,其他人员无劳动能力并且收入基本无变化的特困家庭。

B类:家庭主要劳动力常年重病久病或重残,其他人员有劳动能力但难以维持基本生活,且短期内收入变化不大的困难家庭。

C类:家庭成员有劳动能力和劳动条件并且收入来源不固定的其他困难家庭。

第三十七条  建立低保对象定期核查制度。乡镇人民政府对已获得低保家庭,每年至少组织开展一次集中民主评议和核对信息平台核对;对A类、B类家庭,每年核查一次;对C类家庭,每半年核查一次。各乡镇要按季度与公安部门户籍状况进行比对,对因死亡注销户籍人员及时予以停保。

第三十八条  建立低保对象定期报告制度。低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时告知乡镇人民政府、村(居)委会。乡镇政府核实后及时决定增发、减发或者停发低保金,并报县民政部门备案。

第三十九条  实施分类救助,对A类、B类低保家庭保障对象,按比例增发一定数额的低保金。

(一) A类,按其本人低保补助水平的30%增发低保金。

(二)B类,按其本人低保补助水平的20%增发低保金。

第四十条  建立低保档案分级管理制度。县级民政部门和乡镇人民政府分别对低保工作资料归类、建档。低保档案应当齐全完整、统一规范、安全有序。

(一)审批类档案。包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件,家庭经济状况调查授权书,家庭经济状况核对报告,入户调查表,民主评议记录,公示照片,低保审核审批表,动态管理审核审批表等,按年度整理成册,表格填写规范完整。

审批类档案,由乡镇人民政府保管,安排专人负责,一乡(镇)一柜,一村一盒,一户一档。

(二)日常管理类档案。包括低保政策文件,会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、低保对象花名册、调增(减)人员花名册、低保金调增(减)人员花名册等,按年度整理成册。

日常管理类档案,由县民政部门和乡镇人民政府分别建档保管。

第四十一条  提升低保工作的信息化管理水平。不断完善最低生活保障信息管理系统,实现低保网上受理、审核、审批,并及时、准确地更新数据和维护好系统运行。

第四十二条  建立低保对象参加公益劳动制度。乡镇和村(社区)要组织在就业年龄段内,有劳动能力未就业的低保对象定期参加公益劳动。

第四十三条  建立低保与就业联动机制。鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业,增强其就业动力。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象,无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的,可减发或停发其本人的低保金。

第七章  资金管理

第四十四条  县民政部门根据本年度实际保障对象数量测算下年度所需低保资金,并及时向同级财政部门提出下年度低保资金支出计划。县财政部门审核后按规定程序纳入财政预算。预算执行过程中,因不可预测因素导致城乡低保资金出现缺口时,县财政应及时予以弥补。

第四十五条  低保资金管理严格按照省财政厅、民政厅《安徽省困难群众基本生活救助补助资金使用管理实施办法》(财社〔2015〕622号)执行,实行专账核算,专款专用,确保资金不被挤占挪用。

第四十六条  县财政部门要按照《安徽省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(皖政〔2013〕72号)要求,优化和调整支出结构,将必要的低保工作经费纳入同级财政预算,确保低保工作的正常开展。

第八章  法律责任

第四十七条  县民政部门和乡镇人民政府应当公开低保咨询电话,主动接受社会和公众的监督、投诉和举报。

第四十八条  县民政部门和乡镇人民政府要健全完善举报核查制度。对接到的实名举报,应逐一核查,及时反馈核查结果,并对实名举报人的信息予以保密。

第四十九条  县民政部门要会同财政、审计、纪检监察等部门,对低保定期组织专项检查。对查出的违法、违纪行为,按照有关法律规定严肃处理。

(一)县民政部门、乡镇人民政府及其从事低保工作的人员有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.对符合本办法规定的低保申请,不予受理,或者不予审核、审批的;

2.对符合低保条件的家庭,故意不予批准的;

3.对不符合低保条件的家庭,予以批准的;

4.未按规定履行告知、保密职责的;

5.截留、挤占、挪用、私分低保资金的。

(二)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的,由乡镇人民政府决定停止发放;由有关部门按照规定,追回非法获取的低保金,可以处以非法获取低保金1倍以上3倍以下的罚款;在骗取低保金未退回期间,可不再受理其低保申请;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条  对乡镇人民政府作出的不予批准低保,或者减发、停发低保金的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十一条  对违反本办法规定,发生重大问题、造成严重社会影响的单位和个人,要依纪依法追究责任。

第九章  附 则

第五十二条 本办法自发布之日起执行,由县民政、财政部门共同解释。