怀宁县特困人员救助供养实施办法

2022-05-26 10:25作者:月山镇来源:怀宁县民政局文字大小:[ ]   背景色:       

为贯彻落实十九届五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,扎实推进省委办公厅、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施意见》(皖办发〔2020〕25号)、市委办公室、市政府办公室《关于改革完善社会救助制度的25项举措》(庆办发〔2021〕10号)贯彻落实,不断完善特困人员救助供养制度,提升特困人员救助供养工作水平,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(皖政〔2016〕102号)、《安徽省特困人员认定办法》(皖民社救字〔2017〕129号)等文件规定,结合本县实际,制定本办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记关于民政工作和考察安徽重要讲话指示精神,尽力而为、量力而行,不断完善与我县经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,织密特困供养对象安全网,兜牢特困供养对象基本生活底线。

二、保障对象

具有我县户籍的城乡老年人、未成年人、残疾人,同时具备无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力三个条件的,应纳入特困人员救助供养范围,并将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。

三、保障标准

(一)基本生活标准。由市级人民政府按照不低于上年度当地城乡人均消费性支出的60%确定特困人员基本生活标准。基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。

(二)照料护理标准。特困人员照料护理标准按照不低于基本生活标准的10%确定,具体标准由县民政部门会同财政部门,根据特困人员不能自理程度等因素分类分档确定,体现差异性。

四、实施程序

特困人员认定工作程序按照本人申请,乡镇人民政府受理、审核、审批,县民政部门备案的程序实施。

(一)申请程序

申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

(二)审核审批程序

村(居)民委员会受乡镇的委托,负责协助乡镇人民政府对辖区内特困救助供养对象的入户调查、民主评议、照料服务协议签订、走访探访、汇总上报等日常服务工作。特困办理时限压缩到20个工作日内。

乡镇人民政府应当自受理申请之日起7个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实(对经济状况核对和入户调查无异议的救助申请家庭,可不进行民主评议),并提出审核意见。

调查核实过程中,乡镇人民政府可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

乡镇人民政府应当将审核小组、审批小组意见及时在申请人所在村(社区)公示。公示期为7天。

公示期满无异议的,由乡镇人民政府确认后,通过乡镇人民政府在申请人所在村(社区)公布,并报县民政局备案,从批准之日下月起给予救助供养待遇。对公示有异议的,乡镇人民政府应当重新组织调查核实,在10个工作日内提出审核意见,并重新公示。对不符合救助供养条件的申请,乡镇人民政府不予批准,并书面告知申请人。

五、动态管理

乡镇人民政府应当及时了解掌握居民的生活情况,发现符合特困供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时报告乡镇人民政府,乡镇人民政府应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,同时将评估结果报县民政局,并及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

特困供养人员因死亡或其他原因不再符合供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府,由乡镇人民政府审核确认后,终止供养并予以公示。

供养对象每年都应进行抽查核实。各乡镇应于每月6日前将上月审批新申请特困救助供养人员名册、当月动态调整人员名册及相关审批调整文件报县民政部门备案。及时将特困对象档案整理扫描录入“安徽省最低生活保障信息系统”,确保当月系统数据与实际发放数据一致,乡镇人民政府负责基础信息数据库的日常管理。乡镇人民政府要对特困人员救助供养对象工作资料归类、建档,特困对象审批档案做到专柜存放、一村一盒、一户一档。

六、供养形式

特困人员救助供养分为分散供养和集中供养两种形式。乡镇人民政府要每半年认真组织开展城乡特困人员集中供养需求摸底调查和定期走访、探访分散特困供养人员,逐人逐户深入城乡分散特困供养人员家中,详细了解他们的吃、穿、住等生活安全、集中供养意愿、监护人照料护理落实等情况,全面掌握本辖区内城乡分散供养特困人员(包括全自理、半自理、全护理特困人员)集中供养需求和自理能力情况。对无法准确表达自己意愿的分散供养特困人员,应当征求其委托照料人或亲友意见,结合其生活自理能力、委托照料服务落实情况等。对自愿分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府可委托其亲友或村(居)民委员会为其提供生活帮扶、日常看护、住院陪护等服务。落实监护人照料服务责任,履行监护人承诺义务,确保其“平日有人照应、生病有人看护”。

各乡镇人民政府要根据分散供养特困人员集中供养需求摸底调查情况,结合当前特困人员集中供养现状,对完全丧失生活自理能力的特困人员,原则上要全部实现集中供养,自理或部分丧失生活自理能力的特困人员,按照自愿原则安排集中供养,确保在2021年底本乡镇失能、半失能的分散特困人员集中供养率不低于55%的目标。

七、供养内容。

提供基本生活条件,包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。对分散救助供养对象,通过现金补助的方式保障其基本生活开支,补助资金按月打卡发放至个人账户。对集中救助供养对象,可以通过现金或者粮油、副食品等实物的方式予以保障。资金补助统一拨付至供养服务机构账户,由供养服务机构统筹用于集中救助供养对象基本生活开支。鼓励供养服务机构通过开展生产经营等方式,改善救助供养对象生活条件;提供基本医疗保障,全额资助救助供养对象参加城乡居民基本医疗保险(含城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗);办理丧葬事宜,对特困人员免费提供遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存四项殡葬基本公共服务。集中供养特困人员丧葬事宜由供养服务机构办理,分散供养特困人员由乡镇人民政府委托村(居)民委员会或者其亲属办理;其他救助,对符合规定的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

八、资金筹措及管理

(一)资金来源。各级财政一般预算安排的资金;各级福利彩票公益金安排的资金;其他资金。

(二)资金筹措。结合本地实际统筹中央和省级补助资金,用于特困供养人员基本生活、照料护理等支出。有集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。特困供养人员救助供养所需资金统筹列入当地财政预算。

(三)资金管理。特困供养资金实行专账核算,专款专用。分散供养人员的特困生活补助资金通过涉农资金“一卡通”发放。集中供养人员生活补助资金由财政部门直接拨付到特困供养机构账户。集中供养特困人员个人领取的基础养老金等,应发给个人用于其零星生活用品购置;特困供养服务机构的经营收入等,可统筹用于机构管理、改善特困老人生活条件;集中供养特困对象的原土地、山(林)地等的收入及涉农补助资金,应当在尊重其合法使用、处置个人财产自由的前提下,用于提高集中供养特困对象生活质量。

九、保障措施

(一)明确职责分工。县民政局、县财政局、乡镇人民政府按照职能分工各负其责。县民政局负责编制实施内容、制订管理制度和对实施情况进行督查考核。县财政局负责安排落实财政资金,同时加强对资金使用的绩效管理和监督检查。乡镇人民政府是特困人员救助供养工作的责任主体,负责本地特困人员救助供养工作的组织领导、对象管理、审核审批等事项。

(二)强化监督考核。建立健全绩效考评机制,加强特困人员救助供养保障范围、供养标准、动态管理等监督考核,切实保障特困对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、监委、审计、新闻媒体和群众监督,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。