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怀宁县临时救助工作操作规程

2022-06-14 09:01作者:怀宁县民政局来源:怀宁县民政局文字大小:[ ]   背景色:       

第一章  总  则

第一条  为进一步健全完善我县社会救助体系,规范临时救助审核确认工作,切实解决城乡困难群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《安徽省临时救助工作操作规程》(皖民社救字〔2021]77 号 ) 、《安庆市临时救助工作操作规程》(民社救字[2021]39号)和《怀宁县关于改革完善社会救助制度25项举措》(怀办发[2021]11号)文件精神,结合我县实际,制定本规程.

第二条  临时救助是国家对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或者其他特殊困难导致基本生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  临时救助应坚持以下原则:

(一) 坚持应救尽救,确保困难群众求助有门、受助及时;

(二) 坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱暂时困境,既要尽力而为,又要量力而行;

(三) 坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;

(四) 坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;

(五) 坚持资源统筹,促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第四条  临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。县民政局统筹做好本行政区域内临时救助工作,财政、教育、住建、卫健、人社、医疗保障等部门应主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

县民政局为临时救助审核确认责任主体。乡镇人民政府为临时救助受理、审核责任主体和临时救助备用金审核确认的责任主体。村(居)民委员会协助做好临时救助对象的发现报告、申请审核等工作。

第二章  救助对象

第五条  具有我县户籍或在我县长期居住的外来务工者等人户分离的家庭和个人,具体包括:

(一)一类对象: 特困人员、最低生活保障对象、孤儿、困境儿童。

(二)二类对象: 最低生活保障边缘家庭。

(三)三类对象: 因意外事件、突发重大疾病或遭遇其他特殊困难,导致基本生活陷入困境的本县户籍家庭。

(四)四类对象: 困难发生在本县范围的流动人口,以及县级以上人民政府规定的其他困难对象。

第六条  根据困难对象类型、困难程度、困难原因等不同因素,临时救助可分为急难型和支出型两类。

(一) 急难型临时救助。因意外事件(事故) 、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。

(二) 支出型临时救助。家庭成员因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭或其他特殊困难家庭。

第七条  有下列情形之一的家庭或个人不予临时救助:

(一) 申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;

(二) 故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

(三) 人为闲置承包土地等生产资料的;

(四) 家庭成员存在就读高收费学校、自费出国留学、出国旅游等与其收入水平不相符的高消费情况且不能说明理由的;

(五) 在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的;

(六) 县级以上人民政府规定的其他情形。

第八条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第九条  符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按照有关规定,由相关救助机构提供救助。

第三章  救助方式和标准

第十条  对符合第五条、第六条规定情形的救助对象, 可采取以下救助方式:

(一) 发放临时救助金。临时救助金原则上实行社会化发放,直接支付到临时救助对象个人账户。

对特殊需紧急实施临时救助的情况,也可以直接发放现金,但应由受领人及2名经办人员签字确认。

(二) 发放实物。根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水、提供临时住所、紧急救治等。除紧急情况外,采取实物发放要严格按照政府采购制度执行。

(三) 提供转介服务。在实施临时救助后,仍不能解决救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等救助条件的,应协助其申请;对需要社会帮扶的,及时向相关公益慈善组织、社会工作服务机构转介。

第十一条  临时救助标准参照救助对象类型、困难原因、困难程度、刚性支出额度以及解困期限等因素,分类分档合理确定,原则上不超过最低生活保障标准10倍。

(一) 急难型临时救助

急难型临时救助是对因遭遇意外事件致伤、致残、致死,或因其他突发特殊情形导致家庭基本生活出现困难给予的一次性救助。救助对象为个人的,可给予实物救助或提供转介服务,实物救助标准以满足救助对象基本生活需要为限, 确有必要的,可发放临时救助金;救助对象为家庭的,可发放临时救助金或提供转介服务。

急难型临时救助具体按下列标准实施:

1.一、二类救助对象,一次性给予每人当地月最低生活保障标准3倍的基本生活救助,特别困难的,可适当增加,一般不超过月低保标准的8倍。

2.三、四类救助对象,一次性给予月最低生活保障标准2倍的基本生活救助,特别困难的,可适当增加,最高不超过月低保标准的6倍。

(二) 支出型临时救助

1.对因家庭成员患重大疾病医疗必需支出增加,申请之日前12个月发生的医疗费用,在扣除医疗保险报销、医疗救助、慈善救助及其他救助后,个人自付费用金额仍然较大导致家庭基本生活困难的,综合医疗自付费用金额、家庭承担能力及困难程度等,可按以下救助限额给予救助:

(1) 对第一类救助对象的医疗自付费用,最高救助金额不超过月低保标准的10倍。

(2) 对第二类救助对象的医疗自付费用,最高救助金额不超过月低保标准的8倍。

(3) 对第三类、四类救助对象的医疗自付费用,救助金额一般不超过月低保标准的6倍。特别困难的,可适当增加,最高不超过月低保标准的8倍。

2.对接受全日制高等学历教育(不含研究生及以上、军校生) 、中职教育期间的对象,经教育救助、专项救助等救助帮扶后,经核实家庭仍无力承担就学相关费用的,按不超过月低保标准的6倍给予救助。

第十二条  临时救助实行一事一救,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对于因同一事由造成基本生活严重困难,持续时间较长的,应转介到其他社会救助。对因受持续性传染病疫情影响而导致基本生活出现严重困难需提供临时救助的,经县级民政部门认定,原则上一年内最多给予两次临时救助。

第十三条  对特殊困难对象,可采取“一事一议”、“跟进救助”、“一次审核确认、分阶段救助”等方式及时实施救助。

第四章 救助程序

第十四条  临时救助一般按照居民申请,乡镇人民政府受理、审核,县民政局或乡镇人民政府确认的程序实施。紧急情况下,申请人可直接向县民政局或乡镇人民政府申请临时救助。

第十五条  申请受理

(一) 依申请受理

凡认为符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府提出临时救助申请;受申请人委托,村(居) 民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,乡镇人民政府无正当理由不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府可先行受理。

各乡镇人民政府要依托乡镇政务大厅、办事大厅等,将临时救助纳入社会救助“一门受理”申请窗口办理,方便群众求助。

(二)主动发现受理

乡镇人民政府、村(居)民委员会要及时主动核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病、暴力伤害等特殊情况,帮助有困难的家庭或者个人提出救助申请。

乡镇人民政府或县民政局、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

第十六条  申请临时救助的对象应提出书面申请,并提交以下材料:

(一) 居民身份证,居民户口簿或居住证;

(二) 临时救助申请书(内容包括: 家庭收入及财产状况声明、家庭或个人遭遇困难情况说明等内容));

(三) 家庭经济状况核对授权书;

(四)其他佐证资料。

可通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料,可不需要重复提交。

非本地户籍人员申请临时救助的,需户籍所在地县民政局、乡镇人民政府提供申请人享受生活救助情况的相关材料,或由申请地县民政局、乡镇人民政府向户籍地县民政局、乡镇人民政府查核申请人享受社会救助情况。

第十七条  申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,乡镇人民政府应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书;申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,应当一次性告知申请人需要补全的全部内容;不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。申请人明显不符合临时救助条件的,应当场告知申请人不予受理,并且说明理由。

第十八条  乡镇人民政府自受理申请起 2个工作日内,在村(居) 民委员会协助下,开展家庭经济状况核对、入户调查、民主评议,对经核对、调查无异议的,不再组织民主评议。经核查符合救助条件的家庭,在其所在村(居) 民委员会或居住地公开公示 2天。无异议的,及时报县级民政部门确认。

县民政局应全面审查相关材料,对符合规定条件的,应在2个工作日内完成审核确认,并反馈乡镇人民政府。对不符合条件的,应通过乡镇人民政府向申请人书面说明理由。

乡镇人民政府受委托或直接负责临时救助确认工作的,一般应在5个工作日内办结(不含家庭经济状况核对时间、公示时间和财政拨付时间)。

申请临时救助对象经济状况的核定计算,可参照申请低保对象的有关规定执行。对低保对象和特困人员,重点核实其生活必需支出情况,可不再进行家庭收入和财产状况调查。

第十九条  紧急程序

实施急难救助,按救助对象不同类别的基本生活救助标准,简化确认手续,采取直接受理申请、先行救助,确保救助措施及时到位,并在急难情况缓解后登记信息、补齐手续或说明。

紧急情况解除后,救助对象生活困难仍需救助的,按一般程序申请实施,但应扣减已发放的紧急救助资金。

第五章  备用金制度

第二十条  建立乡镇临时救助备用金制度,用于乡镇人民政府在紧急情况下对困难家庭实施救助。

第二十一条  乡镇临时备用资金由县民政局按年初一次预算、年中分期拨付的方式及时补充。

第二十二条  通过临时救助备用金实施救助的,救助标准原则上不超过本县低保标准的6倍。

第六章  管理保障

第二十三条  建立临时救助档案分级管理制度。县民政局和乡镇人民政府分别按职责做好各自的救助审核确认档案和日常管理档案的归类、建档工作。

(一) 救助审核确认档案。包括个人申请、户口簿、身份证、家庭(个人) 遭遇困难证明材料等原件或复印件,家庭经济状况核对授权书及核对报告、临时救助审核确认表 (内含入户调查表) 、资金划拨凭证等。

(二) 日常管理档案。包括临时救助工作的政策文件,会议记录、报告、总结,临时救助资金发放汇总表,救助对象花名册等。乡镇人民政府还要根据临时救助实施情况建立辖区内特殊困难人员信息台账,实行动态跟踪管理。

第二十四条  县民政局和乡镇人民政府要加强低收入人口动态监测,建立困难对象数据台账,对辖区内困难家庭和个人进行登记备案、动态监测。同时建立困难群众走访联系制度,畅通求助渠道,对急难对象做到早发现、早介入、早救助。

第二十五条  县民政局、乡镇人民政府应当引导和鼓励支持爱心企业和社会力量参与临时救助,建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,对政府救助政策解决难度较大的特殊案例实施灵活救助,向临时救助对象提供心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多方位救助服务。

第二十六条  县民政局、乡镇人民政府要严格规范开展临时救助对象审核确认工作。县财政局要强化救助资金的兜底保障,及时充实乡镇临时救助资金池。县民政局应当积极会同财政、监察等部门定期或不定期对临时救助工作开展监督检查。

第二十七条  对已确认的临时救助事项,乡镇社会救助经办机构应对救助对象基本情况进行定期筛选核查,发现弄虚作假骗取救助的,应当按有关规定追缴救助金或实物;构成违法犯罪的,依法追究法律责任。

第七章  附 则

第二十八条  各乡镇人民政府应当从本地实际出发,制定临时救助备用金管理和使用办法,并报县民政局备案。

第二十九条  本操作规程由县民政局、县财政局按各自职能负责解释。

第三十条  本操作规程自公布之日起施行。