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号: 003123153/202112-00218
信息分类: 上级政策解读
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发布机构: 怀宁县
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发文日期: 2021-12-25 13:04
称: 【文字解读】【图解】《安庆市城市生活垃圾分类管理办法》

【文字解读】【图解】《安庆市城市生活垃圾分类管理办法》

发布日期:2021-12-25 13:04 来源:安庆市政府网 阅读次数:

一、《办法》制定背景和依据

(一)制定背景

党的十八大以来,党中央、国务院以及省委、省政府都高度重视生活垃圾分类管理及相关立法工作。为深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府的要求,在当前形势下推进生活垃圾分类管理,开展立法工作,完善相关法律法规体系建设是首要任务。需要通过立法明确和生活垃圾分类实施主体、分类标准、收运模式、责任落实、经费保障、处罚措施等:一是明确目标任务(减量化、资源化和无害化,地域范围)和分类标准(可回收物、有毒有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四分类);二是明确市、区政府(园区管理机构)和政府相关部门、街道办事处(乡镇政府)、社区(村)民委员会及有关社会组织,在领导、保障、推进垃圾分类管理服务方面的职责和义务;三是明确各级组织和市民实施生活垃圾分类工作方面的权利、责任和义务;四是明确管理责任人制度、定时定点投放、政府监管和市场化运行相结合等行之有效的政策措施,确定为规章制度,以立法的刚性推进分类;五是明确将住建部、安徽省有关部门提出的通过教育、处罚、拒运等方式,和失职渎职工作人员的教育处理等要求纳入规章内容,推进生活垃圾分类处理法治化;六是明确生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的相关要求,通过保障垃圾分类的强制实施,从源头上减少生活垃圾产生,提高资源回收和有效利用率,确保无害化处理。

(二)制定依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

2.《城市市容和环境卫生管理条例》;

3.《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》;

4.《安徽省生活垃圾分类管理条例》;

5.《安徽省环境保护条例》;

6.《城市生活垃圾管理办法》。

二、制定意义

一是贯彻落实习近平总书记关于普遍推行生活垃圾分类工作重要指示批示精神的具体体现。2016年12月21日,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调,要建立以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。2018年11月6日,习近平总书记在上海视察时,把垃圾分类这一关乎文明、民生和环境的“关键小事”提到“新时尚”的高度;2019年6月3日,习近平总书记再次强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。2019年12月31日,习近平总书记发表二〇二〇年新年贺词中又一次提出“垃圾分类引领低碳生活新时尚”。

二是落实省政府关于加强城市精细化管理工作的具体要求。2019年8月1日,省政府印发《安徽省人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的指导意见》,要求加快建立各级政府高位推动、城市社区具体实施、公共机构示范带头、专业公司提供服务、社会公众广泛参与的工作机制,有序推进城市生活垃圾分类。

三是推动城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的现实需要。

据统计,2020年我市城区日均垃圾量为679吨,是2019年的约1.04倍,生活垃圾无害化处理压力增大。开展生活垃圾分类是提高减量化、资源化和无害化水平的重要举措,也是破解“垃圾围城”的必由之路。目前,我市生活垃圾分类工作缺少必要的制度支撑,缺乏对投放、收集、运输、处置等环节的刚性约束,亟需制定垃圾分类的规范性办法,进一步明确我市垃圾分类的体制机制,固化各类主体的责任义务,推动我市生活垃圾分类工作走上法制化轨道。

三、起草过程

2019年,根据党中央、国务院以及省、市党委政府的要求,市城管局组织开展了立法调研,并于8月12日向市司法局报送《关于制定我市生活垃圾分类管理政府规章的立项申请报告》。市司法局于2019年9月24日请示市政府,提请批准《办法》规章立法立项。

2021 年 1 月 29 日,经市委、市政府同意,我市公布《安庆市人民政府 2021 年规章立法计划》,将《安庆市生活垃圾分类管理办法》列为 2021 年规章立法计划的制定实施项目。

3 月 5 日,市司法局、市城市管理局印发《安庆市生活垃圾分类管理办法立法工作实施方案》,成立由市城管局局长朱学华任组长,市城管局分管负责同志为副组长,市城管局、市司法局相关科室负责同志为成员的立法起草工作领导小组,负责立法起草工作的组织领导;成立由市司法局局长罗光彪任组长,市司法局分管负责同志为副组长,市司法局、市直有关单位法制工作科室负责同志为成员的立法审查工作领导小组,负责立法审查工作的组织领导;邀请安徽大学法学院、省司法厅、省住建厅、市人大法规室等相关专家顾问组建立法咨询顾问团,参与立法调研、起草、审查、论证等活动。同时,方案明确了立法调研起草、公众参与、专家论证、合法性审查、审议公布等工作安排,强调了组织领导、加强保障、 形成合力等工作要求。

3 月 12 日,为确保立法工作顺利开展,市司法局组织召开 2021 年政府规章立法计划项目启动会,明确了立法工作序时进度、时间节点和目标任务。2021 年 3 月,经立法调研、政策研究、专家论证等程序,完成立法初稿起草工作, 于 3 月 29 日至 4 月 30 日通过市城管局门户网站和市政府信息公开网站,面向社会公众公开征求意见建议,共收到 0 份意见建议。

5 月 21 日,为提高公众参与实效,市司法局会同市城管局联合召开立法座谈会,邀请了各区人民政府、16 个市直部门相关负责人和 12 名人大代表、政协委员、行业代表等参加会议,充分听取了各方面的意见,共收到意见建议 55 条,经充分论证,采纳 42 条,未采纳的已向有关单位、代表解释说明。

8 月 5 日,为保障企业和行业协会商会在立法工作中的知情权、参与权、表达权和监督权,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,市城管局会同市司法局面向物业企业、文体场所、旅游景区、宾馆商超、建设单位以及有关行业协会商会广泛征求意见,共收到意见建议 7 条。

2021 年 8 月,立法起草工作领导小组、立法审查工作领导小组和立法咨询顾问团充分研究各方面意见,经协商协 调、论证咨询、讨论修改,形成了《安庆市城市生活垃圾分类管理办法(送审稿)》和条款依据对照表等。

2021年12月7日,市政府第49次常务会议审议并原则同意《安庆市城市生活垃圾分类管理办法(送审稿)》。

2021年12月22日,市政府印发市政府第48号令《安庆市城市生活垃圾分类管理办法》。

四、工作目标

1、2022年5月1日前,开展《安庆市城市生活垃圾分类管理办法》的宣传活动,全面启动生活垃圾分类工作之前,基本建成市区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的相关设施。

2、到 2022 年底,全市城区厨余垃圾分类全覆盖,市民 生活垃圾分类参与率达到 60%以上,生活垃圾回收利用率达到 35%以上。迎江区实现生活垃圾分类全覆盖。

3、2025 年前, 全面建成我市生活垃圾分类体系,全市 生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统基本完 善,城区市民生活垃圾分类参与率达到 80%以上, 生活垃圾回收 利用率达到 50%以上, 生活垃圾分类治理的法治化、社会化、专业化水平显著提升。

五、主要内容

《办法》共五章二十六条,分为三个部分。第一章是第一部分,明确立法目的依据、适用范围、基本原则、政府和相关部门职责等内容。第二章至第三章构成第二部分,明确生活垃圾分类投放、收集、运输、处置的规定,包括管理责任人的确定和职责、不符合分类标准的处理。第四章至第五章是第三部分,明确了法律责任和施行日期等。

(一)关于适用范围

中央深改委第十五次会议审议通过、2020年11月27日住建部等12个部门印发的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》明确:“力争再用5年时间,基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系;地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,居民普遍形成生活垃圾分类习惯;全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上”。同时我市城乡同步实行分类管理的条件还不成熟,因此,《办法》将生活垃圾分类管理的适用范围确定为安庆市城市建成区,其他县(市)城市生活垃圾分类管理可以参照本办法执行。

(二)关于体制机制

生活垃圾分类管理环节多、牵涉面广,实行生活垃圾分类管理需要一整套行之有效的管理体制和机制。《办法》确定了政府主导、属地管理和行业管理相结合的管理模式:

一是在政府主导属地管理层面,规定市、区人民政府(含园区管理机构)负责组织实施生活垃圾分类管理工作,建立联席会议制度,协调解决分类管理工作中的重大事项。建立资金投入保障机制和监督检查通报制度,将生活垃圾分类管理工作纳入年度目标绩效考核范围。乡(镇)人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾分类的日常管理工作,指导、督促村(居)民委员会做好生活垃圾分类投放、收集等工作。

二是强化部门职责,明确城市管理部门是城市生活垃圾分类工作的主管部门,负责编制生活垃圾分类专项规划,优化生活垃圾分类指南和体系,对生活垃圾分类工作进行指导培训、监督考核、行政执法等;另外,对政府相关职能部门和有关单位的职责进行了具体细化。

(三)关于垃圾分类标准

生活垃圾分类是生活垃圾管理的一个重要环节,是做好垃圾管理工作的前提和基础。立法依据住建部最新修订的《生活垃圾分类标志》(GBT19095,已报国标委审批),结合我市已有的垃圾终端处理设施条件,将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)四大类。

(四)关于生活垃圾分类投放管理责任人制度

加强生活垃圾分类管理,重点是明确责任人,落实监管。通过建立完善的责任人制度,能确保分类投放落实到位,为生活垃圾分类正常化开展奠定基础。生活垃圾分类管理责任作为环境卫生管理制度的细化与延伸,管理责任人的确定与划分主要依据城市市容环境卫生管理立法的环境卫生责任区制度。

(五)关于分类收集、运输和处置

分类收集、运输、处置是连接前端分类投放和末端资源化利用的重要环节。针对市民关注的分类投放后又被混装混运等问题,《办法》对分类收集、运输和处置作了较为全面的规范。

一是明确生活垃圾的分类收运方式。

二是严格规范收运和转运行为,明确收运单位必须使用专用车辆实行密闭运输,不得混装混运。

三是规定了生活垃圾的主要处置方式。

四是建立“不分类、不收运,不分类、不处置”的监督机制,保障全程分类效果的实现。

(六)关于法律责任

一是为了保障法制统一,明确违反本办法规定的行为,有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的,适用其规定。(第二十条)。

二是依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》设置了第二十一条关于违法投放生活垃圾的行政处罚。

(七)关于施行日期

根据《规章制定程序条例》第三十二条“规章应当自公布之日起30日后施行”的规定,为《办法》的实施组织宣传、设施的建设等准备工作,本《办法》与《安徽省生活垃圾分类管理条例》的实施保持一致,定于2022年5 月1日起施行。

六、创新举措

(一)为购买服务提供制度支持。

生活垃圾分类投放管理责任人可以采取购买服务等方式做好前款规定相关工作,但不免除其管理责任。

市、区人民政府和有关部门可以通过投资补助、特许经营、购买服务等方式,鼓励社会资本参与生活垃圾分类投放、 收集、运输、处置以及回收利用等。

市、区 、乡(镇)人民政府、街道办事处和相关职能部门可以通过购买服务、招募志愿者、委托居民代表或者社区工作者、物业服务人员等方式,在辖区内设立生活垃圾分类督导员,承担督促指导工作。

生活垃圾分类投放管理责任人可以采取购买服务等方式做好前款规定相关工作,但不免除其管理责任。

(二)鼓励生活垃圾分类

鼓励社会资本参与生活垃圾分类投放、 收集、运输、处置以及回收利用等。

鼓励采用垃圾分类实户制、智能回收平台等方式,提高生活垃圾分类投放的准确率。

七、保障措施

(一)加强组织领导。建立党委政府高位推动,相关部门协作联动、城市社区具体实施、公共机构示范带头、专业公司提供服务、社会公众广泛参与的领导体制和工作机制,成立由主要负责同志担任组长的市区推进城市生活垃圾分类工作领导组,协调指导生活垃圾分类工作。加强党建引领,发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用,以垃圾分类为突破口,开展社区共建共治共享。探索建立“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四级联动的生活垃圾分类工作体系,扎实推进生活垃圾分类各项工作。

(二)强化属地责任。各区政府、经开区管委会、高新区管委会为本辖区生活垃圾分类组织实施主体责任单位,按照“区(管委会)统筹、街道负责、社区实施”的生活垃圾分类责任体系,全面负责本辖区内生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输的方案制定、宣传发动、组织实施等,建立健全本辖区生活垃圾强制分类管理收运体系,负责区域内生活垃圾应急、安全处置等各项工作。

(三)强化资金保障。生活垃圾分类工作所需经费须纳入市、区两级财政预算。党政机关、企事业单位等公共机构,按照原有供给渠道予以保障。居民生活垃圾分类经费由市、区两级予以保障,相关部门根据工作职责,加大对垃圾分类的经费投入。

(四)强化督查考核。市区推进城市生活垃圾分类工作领导组办公室要落实长效管理措施。制定生活垃圾分类工作考评和奖惩方案,建立生活垃圾分类定期调度、定期通报等制度。定期将分类工作推进情况向省住房和城乡建设厅及市政府汇报。逐步将生活垃圾分类纳入文明城市创建活动中统筹实施,不断把生活垃圾分类管理工作推向深入。

八、解读机关和解读人

解读机关:安庆市城市管理局

解读人:程海东

政策咨询服务电话:0556-5221674

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